CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 522 / 2015

Dosar nr. 549 / 2015

AVIZ

referitor la amendamentele depuse cu ocazia dezbaterilor la Codul fiscal

Analizând amendamentele depuse cu ocazia dezbaterilor la Codul fiscal, transmise de Comisia juridică de disciplină şi imunităţi a Camerei Deputaţilor cu adresa nr.4c-11/696 din 19.05.2015,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil amendamentele, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Amendamentele propuse pentru art.5 şi 6 din proiectul de lege privind Codul fiscal sunt în legătură cu normele care se emit în aplicarea Codului fiscal, precum şi cu interpretările unor prevederi din Cod date de Comisia fiscală.

Precizăm că proiectul de lege privind Codul fiscal a fost adoptat la data de 27 aprilie 2015 de către Senat, fiind în prezent în dezbatere la Camera Deputaţilor, în calitate de Cameră decizională.

2. Fără a ne pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative propuse, la amendamentele prezentate, formulăm următoarele observaţii:

a) Pentru textul propus la art.5 alin.(5), apreciem că pentru a nu schimba, extinde sau modifica sensul unor prevederi din Cod prin norme sau prin interpretarea dată de Comisia fiscală, este necesar ca prevederile în discuţie să aibă un sens clar, deja stabilit de legiuitorul primar în cadrul Codului, caz în care nu ar mai fi necesară emiterea de norme de aplicare sau de interpretare.

În măsura în care, din diverse motive, se va ajunge la astfel de situaţii, considerăm că ar trebui să se precizeze cine constată nulitatea absolută a normelor şi deciziilor respective, de principiu această competenţă revenind instanţei judecătoreşti prin procedura de contencios administrativ.

b) Referitor la regimul aplicabil actelor normative emise în executare, cum este situaţia ce se doreşte a fi reglementată, precizăm că art.4 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, stabileşte că „Actele normative date în executarea legilor, ordonanţelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele şi potrivit normelor care le ordonă”.

Totodată, art.78 din aceeaşi lege prevede că „Ordinele, instrucţiunile şi alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele în baza şi în executarea cărora au fost emise şi nu pot conţine soluţii care să contravină prevederilor acestora”.

Ca urmare a acestor dispoziţii, în mod teoretic, printr-un act emis în executarea Codului fiscal nu ar putea să fie schimbată sau modificată o prevedere din actul de bază, de nivel superior.

Precizăm şi faptul că Legea nr.24/2000 nu prevede o sancţiune expresă în cazul nerespectării dispoziţiilor mai sus enunţate.

Astfel, soluţia prin care se poate constata că printr-un act în executare au fost nesocotite cerinţele din Legea nr.24/2000, o constituie recursul la instanţele de judecată legal competente.

Menţionăm că art.69 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, prevede în mod expres situaţia în care este necesară interpretarea legală a unor dispoziţii normative. Astfel, „(1) Intervenţiile legislative pentru clarificarea sensului unor norme legale se realizează printr-un act normativ interpretativ de acelaşi nivel cu actul vizat, prin dispoziţii interpretative cuprinse într-un nou act normativ sau prin modificarea dispoziţiei al cărui sens trebuie clarificat.

(2) Interpretarea legală intervenită potrivit alin.(1) poate confirma sau, după caz, infirma ori modifica interpretările judiciare, arbitrale sau administrative, adoptate până la acea dată, cu respectarea drepturilor câştigate”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.522/25.05.2015