CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 522 / 2015
AVIZ
referitor la amendamentele depuse cu ocazia dezbaterilor la Codul fiscal
Analizând amendamentele depuse cu ocazia dezbaterilor la Codul fiscal, transmise de Comisia juridică de disciplină și imunități a Camerei Deputaților cu adresa nr.4c-11/696 din 19.05.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil amendamentele, cu următoarele observații și propuneri :
1. Amendamentele propuse pentru art.5 și 6 din proiectul de lege privind Codul fiscal sunt în legătură cu normele care se emit în aplicarea Codului fiscal, precum și cu interpretările unor prevederi din Cod date de Comisia fiscală.
Precizăm că proiectul de lege privind Codul fiscal a fost adoptat la data de 27 aprilie 2015 de către Senat, fiind în prezent în dezbatere la Camera Deputaților, în calitate de Cameră decizională.
2. Fără a ne pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative propuse, la amendamentele prezentate, formulăm următoarele observații:
a) Pentru textul propus la art.5 alin.(5), apreciem că pentru a nu schimba, extinde sau modifica sensul unor prevederi din Cod prin norme sau prin interpretarea dată de Comisia fiscală, este necesar ca prevederile în discuție să aibă un sens clar, deja stabilit de legiuitorul primar în cadrul Codului, caz în care nu ar mai fi necesară emiterea de norme de aplicare sau de interpretare.
În măsura în care, din diverse motive, se va ajunge la astfel de situații, considerăm că ar trebui să se precizeze cine constată nulitatea absolută a normelor și deciziilor respective, de principiu această competență revenind instanței judecătorești prin procedura de contencios administrativ.
b) Referitor la regimul aplicabil actelor normative emise în executare, cum este situația ce se dorește a fi reglementată, precizăm că art.4 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, stabilește că Actele normative date în executarea legilor, ordonanțelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele și potrivit normelor care le ordonă.
Totodată, art.78 din aceeași lege prevede că Ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele în baza și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora.
Ca urmare a acestor dispoziții, în mod teoretic, printr-un act emis în executarea Codului fiscal nu ar putea să fie schimbată sau modificată o prevedere din actul de bază, de nivel superior.
Precizăm și faptul că Legea nr.24/2000 nu prevede o sancțiune expresă în cazul nerespectării dispozițiilor mai sus enunțate.
Astfel, soluția prin care se poate constata că printr-un act în executare au fost nesocotite cerințele din Legea nr.24/2000, o constituie recursul la instanțele de judecată legal competente.
Menționăm că art.69 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prevede în mod expres situația în care este necesară interpretarea legală a unor dispoziții normative. Astfel, (1) Intervențiile legislative pentru clarificarea sensului unor norme legale se realizează printr-un act normativ interpretativ de același nivel cu actul vizat, prin dispoziții interpretative cuprinse într-un nou act normativ sau prin modificarea dispoziției al cărui sens trebuie clarificat.
(2) Interpretarea legală intervenită potrivit alin.(1) poate confirma sau, după caz, infirma ori modifica interpretările judiciare, arbitrale sau administrative, adoptate până la acea dată, cu respectarea drepturilor câștigate.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.522/25.05.2015